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近日，環(huán)保部網站發(fā)布《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標計劃實施取得明顯成效，污染物排放標準體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善。
近年來，一些企業(yè)法律意識淡薄，偷排漏排、超標排放等問題時有發(fā)生。如何讓企業(yè)不敢超排，不能超排，有效根治這一頑疾？環(huán)保部日前對推動工業(yè)污染源全面達標排放進行了部署。
在環(huán)境保護部日前發(fā)布的《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》(以下簡稱《通知》)中明確，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標計劃實施取得明顯成效，污染物排放標準體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
公開資料顯示，工業(yè)生產是主要污染源之一，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%。特別是工業(yè)排放的有毒有害物質，對人體健康的損害更大。據估算，如果現有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。
基于上述背景，在眾多業(yè)界資深人士看來，推動工業(yè)污染源全面達標排放，無疑將推動落實企業(yè)環(huán)保主體責任。達標排放是企業(yè)的基本義務，也是對企業(yè)的底線要求。根據環(huán)保部推出的達標排放計劃，將充分發(fā)揮環(huán)境標準引領企業(yè)升級改造和倒逼產業(yè)結構調整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進工業(yè)污染源實現全面達標排放，為不斷改善環(huán)境質量提供支撐。業(yè)內人士表示，工業(yè)污染源達標排放，可以內化企業(yè)環(huán)境行為的外部性，為公平競爭營造良好的市場環(huán)境。
為達成工業(yè)污染源全面達標排放的目標，環(huán)保部已明確了全面排查工業(yè)污染源排放情況、加大超標排放整治力度、不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、切實遏制偷排偷放等惡意違法行為、規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管、實施超標排污聯合懲戒、全面推進信息公開、加大政策支持力度和進一步完善污染物排放標準體系9方面的工作任務。
具體來看，在嚴格落實責任方面，要求各省級環(huán)保部門要組織制定本行政區(qū)域達標計劃及年度實施方案，督促市、縣兩級人民政府切實落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，推動達標計劃順利實施；在加強制度銜接方面，要求各地做好與排污許可改革的銜接，統籌考慮排污許可證發(fā)放和達標計劃推行的工作安排。
在宣傳報道方面，要求各地有序做好達標計劃的宣傳引導工作，利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，對偷排偷放、數據造假、不正常運行防治污染設施、嚴重超標排放等環(huán)境違法行為重點曝光，及時公開查處結果，形成有力震懾，營造良好的環(huán)境守法氛圍；在社會參與方面，要求推廣實施環(huán)保有獎舉報，鼓勵公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協會、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報；在強化監(jiān)督評估方面，要求各地組織對本行政區(qū)域內達標計劃實施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足。
事實上，此次達標計劃將選取產排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般推進。同時，根據相關規(guī)劃，我國將實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，并將工業(yè)污染源全面達標排放作為25項國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程之一。限期改造50萬蒸噸燃煤鍋爐、工業(yè)園區(qū)污水處理設施。全國地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、氮肥、制糖等行業(yè)中不能穩(wěn)定達標的企業(yè)逐一進行改造。限期改造工業(yè)園區(qū)污水處理設施。
而此次印發(fā)的計劃強調要將所有工業(yè)污染源納入在線監(jiān)控范圍，通過環(huán)保部污染源監(jiān)控中心平臺對以上8個行業(yè)的超標企業(yè)開展電子督辦，提升在線監(jiān)控數據可靠性，每個季度向社會公布嚴重超標企業(yè)名單。同時，計劃將大力推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，鼓勵第三方“環(huán)保管家”提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化服務和解決方案。
分析人士認為，工業(yè)污染源全面達標排放計劃的實施，將對工業(yè)企業(yè)污染治理形成硬約束，利好工業(yè)污水、廢氣治理相關企業(yè)，對環(huán)境監(jiān)測、第三方治理企業(yè)也將形成利好。全國工商聯環(huán)境商會秘書長馬輝對此介紹說，之前工業(yè)污染治理的原則是“誰污染，誰治理”，而第三方治理的原則是“誰污染，誰付費，專業(yè)化治理”。通過引入市場機制，由專業(yè)化的環(huán)保公司來進行污染治理，而工業(yè)企業(yè)則通過付費方式購買環(huán)境服務。
不過，政策出臺近兩年，第三方治理的市場還是沒有被打開。在馬輝看來，原因有三：一是第三方治理模式剛剛開始推廣，落地還需要一定的時間；二是工業(yè)污染源數量巨大、情況千差萬別，治理存在技術難度；三是工業(yè)企業(yè)的支付能力不足。馬輝進而指出，目前在工業(yè)領域全面推廣第三方治理尚不現實，應該選擇幾個基礎條件較好的行業(yè)(如能源、化工)或區(qū)域(如京津冀、長三角)先行試點，對于那些不太景氣的行業(yè)則出臺一些扶持政策，先啟動這個事情，再逐步解決所有工業(yè)污染問題。
此外，11月10日，國務院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，決定實施企事業(yè)單位排污許可證管理。馬輝表示，這有助于推動工業(yè)污染治理。
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