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隨著國內煤炭市場產能過剩的加劇、環保緊箍咒的加強，煤、電雙方在是否限制劣質煤進口上的矛盾日益突出，產生激烈爭論。爭論甚至一度影響政策層面。2013年5月國家能源局下發《商品煤質量管理暫行辦法（征求意見稿）》，首次對進口商品煤的熱值、灰分、含硫量作出了明確限制。但征求意見過程中，各利益相關方分歧巨大，一年過去了，該《辦法》仍未正式出臺。
2013年8月30日起，海關總署還取消了進口褐煤的“零關稅”，雖然其實際效果被東盟相關協議抵消，但業內普遍認為其釋放的政策信號十分明顯。
但也有觀點認為，國內也有劣質煤，如果單純限制劣質煤進口，相當于為國內劣質煤“騰位子”。這種直接干預市場的做法，不僅無助于大氣污染治理，也不利于煤炭企業練內功。當前，中國煤企在科技、設備、管理等方面比不上發達國家，在開采成本、人工成本方面又比不上欠發達國家，如果此輪危機中不能淘汰一批、做強一批，中國煤炭行業的競爭力將越來越弱。
“是否限制劣質煤進口，涉及煤炭供給、發電成本、環保監管等多方面，關乎煤炭清潔利用、大氣污染治理、能源市場機制建設、行業乃至全社會經濟發展轉型升級，矛盾空前復雜、影響空前深遠，考驗著決策者的智慧和勇氣。”煤炭工業協會副會長梁嘉琨說。
煤炭進口政策何去何從？
在環保標準面前應當一視同仁，仍然要“用好兩種資源、兩個市場”
近日，山東省青島市出臺規定，從今年10月1日起，全市范圍內禁止銷售和使用硫分高于0.6%、灰分高于15%的劣質煤炭，不論進口、國產。
資源利用，不能唯“出身論”。梁嘉琨認為，我國煤炭儲量雖然位居世界第三，但人均儲量卻很低，僅為世界平均水平的60％左右。煤炭資源不可再生，利用好“國際國內兩種資源、兩個市場”，鼓勵優質煤炭進口，是中國煤炭工業謀求長遠發展的理性選擇。
“在環保標準面前，國內資源、國外資源應當一視同仁。要促進能源綠色轉型、推動大氣環境治理，治本之策是健全和完善商品煤質量標準，加大環保監管力度。”中國煤炭工業協會政策研究室主任張宏認為，在限制劣質煤方面，要通過國家商品煤質量標準，既限制其進口，也限制國內劣質煤的開采和使用范圍，“要讓煤炭生產企業向社會提供優質清潔的商品煤，要讓煤炭消費企業主動采用清潔高效利用技術，控制污染物排放。”
劣質煤作為資源，不能簡單地等同于垃圾，重要的是如何讓劣質煤實現清潔高效利用。張宏介紹，近年來，我國褐煤產量逐年增加，如何發揮褐煤變質程度低、化學活性高的特點，通過褐煤提質、低溫干餾等技術，實現褐煤的清潔高效利用，非常重要。同時，褐煤具有熱值低、灰分高、水分高等特性，不宜長距離運輸消費。應借鑒世界主要產煤國家經驗，合理控制褐煤的消費半徑，采用先進的超低排放發電技術和煤炭轉化技術，發展褐煤坑口電廠、現代煤化工等，實現褐煤就地轉化。
“當務之急，應當盡快制定國家商品煤質量標準，規范煤炭生產、運輸、使用各個環節，從煤炭生產、消費、排放的全生命周期和市場、消費全過程，加強監管，減少污染物排放。”張宏說。據了解，作為煤炭大國，我國亟待健全和完善國家商品煤質量標準體系。“這折射出我國在煤炭資源開發利用上的粗放面貌，亟待改變。”一位資深煤炭專家說。
